普寧市昌宏電梯公司
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老舊小區(qū)增設(shè)揭陽電梯問題連續(xù)兩年被寫進(jìn)政府工作報(bào)告后,不少城市出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策。然而,由于高層住戶和低層住戶之間意見不統(tǒng)一、利益訴求不一致、協(xié)調(diào)難度大,真正順利推進(jìn)增設(shè)電梯的并不多。
縱觀多地出臺(tái)的政策文件,普遍有這么規(guī)定:一是,增設(shè)電梯應(yīng)經(jīng)“占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意”;二是,“擬占用業(yè)主專有部分的,還應(yīng)當(dāng)征得該專有部分業(yè)主的同意,并達(dá)成書面協(xié)議”;三是,“公示期內(nèi)收到書面異議的,建設(shè)者應(yīng)當(dāng)與異議人充分協(xié)商,并在公示報(bào)告中載明與異議人的協(xié)商情況”。
盡管有“三分之二”的規(guī)定,但由于有“擬占用業(yè)主專有部分的,還應(yīng)當(dāng)征得該專有部分業(yè)主的同意”的條款,這就意味著在實(shí)際操作中,只要有一戶反對(duì),電梯安裝就無法推進(jìn)。這使得各地實(shí)際電梯安裝率并不高,即便是走在全國前面的南京,到目前為止也只是裝了600多部,與巨大的裝梯需求相比,這無異于是“毛毛雨”。
客觀地看,現(xiàn)有相關(guān)政策指向意見是基本明確的,都有一定的可操作性,也促成了一些成功的探索。但總的來說,還存在不少“模糊區(qū)間”,需要打一些“細(xì)節(jié)補(bǔ)丁”。
當(dāng)前,大部分老舊小區(qū)的電梯安裝主要“卡”在了居民協(xié)商這個(gè)關(guān)口。六樓的用戶強(qiáng)烈要求裝,一樓的住戶就是不愿意裝,這中間如何協(xié)調(diào)?誰去協(xié)調(diào)?該怎么給一樓用戶補(bǔ)償?補(bǔ)償多少較為合適?
老百姓不是“談判專家”,一旦協(xié)調(diào)不力,事情就難以推進(jìn)。在居民自治“失靈”的情況下,政策制定者應(yīng)及時(shí)出臺(tái)具有針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則,給予明確的指導(dǎo)。
比如,加裝電梯對(duì)高層住戶來說利大于弊,而對(duì)于低層住戶來說則確實(shí)弊大于利,這種利弊影響如何進(jìn)行量化評(píng)估?又如何進(jìn)行補(bǔ)償?能否出臺(tái)一些具體的標(biāo)準(zhǔn)?
再如,對(duì)權(quán)益受損業(yè)主的資金補(bǔ)償,能否在法治框架內(nèi),依據(jù)利益受損的程度、小區(qū)房價(jià)或電梯造價(jià)等綜合比例給出一個(gè)可供指導(dǎo)的價(jià)碼或區(qū)間?等等。這些,都需要進(jìn)一步完善。
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